●留守兒童是指雙親或單親外出務工，留在原戶籍所在地，不能和父母共同生活的未成年人。留守兒童問題是伴隨著我國經濟社會轉型而出現的一個特殊的社會群體，是城鄉經濟社會發展不平衡帶來的問題。
●“世上只有媽媽壞，生了孩子她不帶，跟著奶奶吃咸菜，根本沒有父母愛。”安徽省霍山縣黑石渡鎮一名留守兒童語。
●留守兒童到底是一個怎樣的情況？政府、社會、家庭應承擔什么責任？當前社會各方面已做的工作有哪些成效？目前還需要做哪些工作？2008年，安徽省人大常委會針對上述問題首次進行了全面而細致的專題調研。調查顯示，安徽省的留守兒童數量龐大，分布廣泛，問題突出，需要高度重視。
留守兒童有“五缺”
安徽省人大常委會內司工委《關于我省留守兒童問題調研情況的報告》指出，全省留守兒童總數近400萬，基本上占各地兒童的20%左右。由于父母雙雙外出打工，近五成的留守兒童不能和父母在一起生活，而由祖父母、外祖父母對其進行隔代監護的較多，該省合肥、淮北等8個市隔代監護比例竟平均達80%以上。
盡管不少留守兒童在艱苦的環境中獨立自主，成為品學兼優的好孩子，但從該省各地調研的情況看，留守兒童成長中“五缺”現象突出，問題令人擔憂：
——親情缺“慰”。留守兒童與外出父母聚少離多，見面少時間短，溝通方式單一，缺少親情呵護。據共青團安徽省委抽樣調查，留守兒童與外出父母之間平時主要靠電話和寫信交流，而且通話時間很短，缺乏深層次的交流。因長期缺少父母的關愛和呵護，他們存在嚴重的“親情饑渴”現象。該抽樣調查顯示，高達86%的孩子希望得到父母更多的關注、關心。在銅陵市，98%的留守兒童羨慕和父母住在一起的兒童。而在巢湖市，留守兒童中父母一年回家探望一次以上者約占58.2%，兩年探望一次者約占27.1%，兩年以上者約占14.7%。淮北市的多數留守兒童的父母外出務工在三年以上。孩子與父母之間相處的時間很少，親子之間缺乏溝通交流的機會，導致其內心的困惑、需求、興趣及道德養成無人關注。安徽省霍山縣黑石渡鎮的一名留守兒童就曾經痛苦地寫下了這樣的話：“世上只有媽媽壞，生了孩子她不帶，跟著奶奶吃咸菜，根本沒有父母愛。”
——生活缺“助”。由于留守兒童缺乏父母的照顧，生活質量、身體健康狀況較差。主要體現在三個方面：一缺科學喂養。一些農村留守嬰兒因為父母外出得不到足夠時間的母乳喂養，其長輩又受經濟條件所限，只能購買低價劣質的奶粉喂養小孩，使得留守嬰兒的健康成長受到影響。據安徽省婦兒工委辦公室的調查，黃山市黃山區組織對本區烏石鄉中心學校幼兒體檢時發現，部分幼兒存在營養不良、骨骼發育不正常和缺鈣現象，其中大多數為留守兒童。二缺營養飲食。有的留守兒童家庭生活艱難，甚至有時溫飽都得不到保證。銅陵市的抽樣調查顯示，留守兒童每個月的生活費低于50元的占41.67%。留守兒童家庭在午餐的葷素搭配上，43%的留守兒童午餐進食葷少素多，10%的全為素食；63%的留守兒童偶爾才吃到新鮮水果，4%的則基本吃不到新鮮水果。有些寄宿生常以方便面和零食為主，飲食營養根本得不到保障。三缺日常生活照顧。由于缺少父母的照顧，留守兒童的生活起居往往沒有規律、沒有保障，吃飯有時也是饑一頓飽一頓。有的困難留守兒童家庭還出現“逆向”照顧現象，幼小的留守兒童反而還要照顧年老體弱的長輩，承擔著超出其能力的繁重勞動。
——心理缺“疏”。留守兒童正處于身心快速發展的時期，由于遠離父母，缺少了與父母交流的機會，一旦有了煩惱與問題無法向父母傾訴，而監護人又無暇顧及，或者不關注這些孩子的情緒情感變化。至于學校，則受教育理念、辦學條件、師資力量等多方面的制約，在學習生活上也難以給留守兒童更多的關心和愛護，對他們的情感和心理健康的關注也不夠，很少開設專門的心理課程、配備專門的心理教師。安徽省衛生廳調查顯示，32.2%的留守兒童有心理衛生問題，父母雙方外出打工的中學生心理衛生問題檢出率36.6%，父母單方外出打工的檢出率為 28.2%。《關于我省留守兒童問題調研情況的報告》指出，留守兒童在心理方面的問題主要表現為：內向、孤僻、缺乏自信、不善與人交流；情緒不穩定、易沖動、具有較強的逆反心理、自律能力差；受一起生活的老年人影響，出現固執、偏激、缺乏活力、心理老化等問題。
——學習缺“導”。留守兒童在學習上缺乏有效的教育和輔導，在思想與品行上缺少正確的引導、教導，導致這一群體學習觀念淡薄，學習目的不明確，成績較差。從調查情況看，留守兒童學習成績多數處于中游，成績優秀的較少。此外，他們也極易染上不良的生活、行為習慣，價值觀上易發生偏差，違規違紀違法現象多。據淮北市的統計，2007年以來的一年多時間里，該市法院共受理未成年人犯罪案件110件，其中留守兒童案件73件，占66.4%。安徽省人大的報告分析認為，留守兒童學習缺“導”，一方面是家庭教育的缺位。由于多數留守兒童與他們的祖父母和外祖父母一起生活，這些長輩或其他監護人受教育程度低，缺乏科學的家庭教育指導方法，平時對他們重養輕教，在精神和道德上關注、引導的少，學習上也無法給予有效的督促、幫助和輔導。另一方面，留守兒童家庭教育上的不足很難得到學校教育更多的補償。在農村，托幼機構、寄宿學校較少，教育資源不足，無法滿足留守兒童的特殊需求。
——安全缺“護”。在陳亞麗看來，留守兒童在安全方面存在三大隱患：一是由于留守孩子家庭父母外出，代管家長監護不到位，非正常死亡時有發生，其受到燒傷、燙傷、交通事故、電力事故、溺水等意外傷害的幾率遠遠比普通家庭兒童大；二是留守兒童因缺少家庭和學校的有效監護而容易遭受各種人身侵害；三是留守女童被人猥褻、強奸、誘騙的現象尤為嚴重。陳亞麗調查發現，最近兩年，因父母常年外出，孩子多是老人撫養或者親戚代養，一些留守女童被人強奸，小的年僅四五歲，造成女孩懷孕嚴重后果的案件就有10起之多。在她辦理的案件中，還有多起農村寄宿中學女生被騙出學校遭人輪奸、被強迫賣淫的事件。之所以出現這些安全問題，主要原因在于家庭安全教育的欠缺、學校教育管理的疏漏以及社會環境的負面影響。
保護留守兒童，法律政策不能缺位
近年來，留守兒童問題已經引起安徽省各級黨委、政府和社會各界的關注，許多地方和單位積極探索留守兒童工作的方法和途徑，取得了一定成效，但安徽省人大內司工委的這一報告也實事求是地指出了工作中存在的一些問題，主要表現在“五個不夠明確 ”，即：牽頭單位不夠明確；各相關單位在此項工作中的具體職責和工作目標不夠明確；家庭、學校和社會三方協同配合的監護責任不夠明確；雖然法律法規對于保障未成年人的合法權益有明確的規定，但落實到留守兒童方面的規定不夠明確；從根本上、全局上、整體上解決留守兒童工作問題的長效機制和工作目標還不夠明確。
為了給予留守兒童在學習、生活、安全、心理、親情等方面提供更好的保障，安徽省人大內司工委《關于我省留守兒童問題調研情況的報告》從組織機制建設、完善法規政策、整合社會資源、加大執法力度和加強宣傳引導等方面提出了建議。
記者注意到，該報告指出，在法規政策方面，目前解決留守兒童的問題還沒有進入制度化規范化的層面，承擔寄宿任務的民辦單位法律定位不明，監管責任分擔、收費依據、募集民間愛心捐款的主體資格等問題沒有明確，志愿者服務尚需進一步引導和規范。針對這些問題，該報告建議指出，要抓緊修訂《安徽省未成年人保護條例》，就留守兒童的教育、監護、心理健康和志愿者開展社會性服務等方面作出切實可行的修改規定。有關部門應及時清理不利于留守兒童享受平等權利的法規政策和規定，抓緊完善和制定有關留守兒童義務教育、醫療健康、戶籍管理、困難救助以及就業安置、勞動培訓、民辦寄宿學校等方面相關政策。
記者從春節前召開的安徽省十一屆人大二次會議上得知，今年該省人大常委會計劃全年共制定和修訂、修改法規16件，其中就包括了修訂《安徽省未成年人保護條例》。
對于如何依法維護留守兒童合法權益，該報告呼吁有關方面要以貫徹實施《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《義務教育法》和《勞動法》等涉及留守兒童切身利益的相關法律法規為重點，扎實開展執法檢查和執法調研活動，加大執法力度，加強食品藥品質量監管，保障寄宿制學校留守兒童的食品衛生、生活質量及人身安全，同時大力整治留守兒童學習、生活的周邊環境，嚴厲查處違法向未成年人開放的網吧、游戲廳等娛樂場所，嚴厲打擊侵害留守兒童合法權益的違法犯罪活動。
陳亞麗說，農村留守兒童問題是中國特定歷史時期的狀況造成的，是社會轉型中的成本和代價，這個成本和代價不能靠農民自己來扛，更需要政府、社會來共同承擔。
安徽省檢察院檢察長崔偉對記者表示，關愛留守兒童是每個公民和全社會的共同責任，全省檢察機關將認真履行職責，切實依法維護留守兒童的合法權益，促進社會和諧穩定。
(文中調查數據和相關資料引自安徽省人大常委會內務司法工作委員會《關于我省留守兒童問題調研情況的報告》。在此致謝！文/吳貽伙)