上海市人口和計生委副主任孫常敏給出了一組數據，上海自從1992年至今，每年的死亡人數都超過出生人數，同時人口老齡化趨勢明顯加速。由華東師范大學人口研究所終身教授桂世勛主持的“生育中方案和平均壽命低方案”也預測，中國65歲及以上老年人口數將由2000年的8883萬增加到2050年的 3.434億，增加2.87倍，同期65歲及以上老年人占總人口的比例將由7.0％上升到24.2％。1980年中國普遍提倡一對夫妻只生育一個孩子政策后，大批獨生子女的父母將在2022年后逐步進入65歲，2037年后逐步進入80歲，使家庭照料的功能明顯減弱，社會照料的需求大大增加。
孫常敏表示，上海在1979年進入老齡化社會，全國進入老齡化階段則是2000年。面對“未富先老”和老齡化加劇，一是現行的一系列社會政策需要轉型升級，二是全國范圍內的人口政策需要適度調整。
他認為，經過仔細研究和精心測算后，全國范圍已經具備了可以普遍放開生育兩胎政策的條件，每個家庭如果生育兩個孩子，這正好達到了人口學意義上的替代水平，并不會產生新的生育高峰。而且，另一方面，隨著養育成本的不斷提高，計劃生育工作的宣傳教育，人們的生育意愿已經顯著下降，對于部分年輕人而言，鼓勵生育兩胎已經沒有作用。
桂世勛也明確表達了他的看法，建議對現階段的生育政策進行微調，允許上海城鎮居民家庭中，一方為獨生子女的可以允許生第2胎。2015年后，全國的適齡婚育人口將逐年減少，一旦條件成熟后，可以做到全部放開。